2014年,北京一起操控无人机黑飞进行航拍测绘一案,致多架次民航飞机避让、延误,造成中国国际航空股份有限公司经济损失达18148元。此事以前全国各地曾多次出现因无人机“黑飞”引发的案例,但基本都是被处以罚款或行政拘留的处罚,此次以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉,在国内尚属首次。至此,航空部开始细化各部门监管责任,增加了无人机的管理政策。本文我们采访到中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝先生,了解无人机领域目前的政策法规,也谨以此文分享给无人机航拍玩家和工作者,提醒大伙儿小心行事。 Q:数码影像时代 A:柯玉宝 Q:您对国内历次的黑飞事件有什么样的看法,民航局目前在民用无人机方面有什么样的管理政策? A:违规飞行很可能影响到正常的军民航飞行,不仅妨碍空防、空管的秩序,也有可能造成机毁人亡的严重后果。民航局从2012年开始着手建立无人机驾驶员的管理体系,包括驾驶员的培训、执照合格证、训练机构以及包括执照的电子管理体系。2013年11月民航局出台咨询通告《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(下文简称《规定》),对无人机分类、运行、驾驶等术语进行了定义,对无人机驾驶员资质的分类管理进行了界定,操控无人机的人员统称为无人机驾驶员。而后2014年民航局颁布的《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》(下文简称《通知》)规范了无人机驾驶员资质管理的责任单位为中国AOPA。这些法规的建立也将让“黑飞”现象也得到一定程度上的遏制。 Q:我国在低空空域有什么法规和限制? A:我国对低空空域逐步开放,但是这种开放并不是全面放开。在我国,低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空间范围,由空军具体管辖和指挥,飞行须事前审批,经批准后方可实施。 2014年11月,国家空管委在北京组织召开全国低空空域管理改革工作会议。我国目前正在沈阳、广州飞行管制区,海南岛,长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点,力争2015年在全国推开。 Q:国外无人机驾驶员是什么样的现状,有哪些经验值得我们借鉴? A:目前,各国对无人机驾驶员资质的管理还处于探索完善阶段,还没有一个国家建立起科学系统的管理体系。以美国为例,根据美国联邦航空管理局(FAA)的规定,仅允许以电影拍摄或者记录为目的的无人机在空中飞行,商用无人机飞行则需要申请。今年6月起,FAA已经处理了关于商用无人机飞行的31项申请。但目前为止,仅有6家好莱坞影视制作公司、谷歌和亚马逊获准可进行无人机飞行试验。此外,还需要遵守飞行地点、高度、载重、操控安全等诸多规定。 Q:您对中国民用无人机驾驶员资质管理工作有什么样的展望? A:近年来无人机因为机动性能好、使用方便、低成本等优势在农业喷洒、电力巡线、森林防火、海洋监测、应急救灾、国土测绘等民用领域得到越来越广泛的应用。随着科技发展,无人机取代有人机的进程越来越近,现在欧洲无人驾驶航空器的货运航线已经开辟。民用无人机通常在低空隔离空域飞行,低空空域开放后,报批环节更优化,报批时间缩短,飞行顺畅安全,无人机能够对执行的任务做出积极快速的反应。未来3-5年,教员、驾驶员的数量将呈快速上升的趋势,《规定》的出台将让无人机的运行进入良性发展的轨道。(责编/王晶)
(文章来源:AOPA飞训中心,编辑:中国AOPA无人机管理办公室)
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