上周六，成都双流国际机场突现无人机，导致东跑道停航80分钟，55个航班无法正常起降。

成都的天空引来了无人机行业的关注，使得“黑飞”再一次甚嚣尘上，成为争论的焦点。目前民航局官方还未对这一事件给予正式回应，截至笔者发稿，事情已经过去了5天，相关官方网站也未对这一事件出示处理公告。

成都双流机场/图  来源网络

是事件太小，不足以引起重视？还是一经手处理，却发现千头万绪，没有明确的处罚制度参照执行？

要想杜绝黑飞，绝不是单一的政策、单一的监管就可以解决的问题，这涉及到我国通航领域的顶层设计、航空文化的普及、企业发展的规范、驾驶员培训等一系列问题。

多位业内人士认为，无人机行业野蛮生长期已过，但良性发展远没有到来，在这个百花齐放的“春秋战国”时代，整个行业该怎么走，如何走，都是一个亟待解决的问题，甚至是一个刻不容缓的问题。

据媒体报道，5月28日，成都上空的一架无人机干扰了机场的正常运行，造成了55架航班因此延误。龙泉公安在迅速到达该区域后参与无人机飞行调查。

为什么赶来的不是机场公安、不是民航西南空管局，而是龙泉警方？

在接受媒体采访时，成都机场方面相关负责人表示，从属地管理上看，机场公安只负责机场内的管理，机场以外的区域归地方政府管理，这一次发现无人机的区域虽然是机场东航道，但是地域是在龙泉区，所以监测发现问题后，只能通知地方公安来调查处理。

这次调查并不太顺利。龙泉区公安接到110指挥中心的指令后，柏合镇派出所的民警赶往现场时无人机已经不在了。“后来把情况反馈给机场那边，说没有找到，对方说那再看一下（雷达）。”

民航西南管理局塔台在雷达上探测不到无人机踪迹后，决定恢复东跑道的运行，航班得以正常起降。这已是关闭跑道后80分钟，对航空公司和旅客都造成了很大的影响。

而据龙泉区公安局相关负责人表示，当晚（28日）派出所民警找到了11点，都没有找到，然后就返回派出所了。

然后到现在都没有然后了……

对于监管问题，龙泉警方相关负责人表示，监测到的地点在辖区的柏合镇，距离机场至少有十多公里，如此广的区域，无人机、放风筝的这么多，监管起来本身难度就不小。

“有一种合法叫都别飞。”有业内人士曾这样调侃通航领域的“黑飞”现状。航空器的安全问题始终是监管问题的重中之重，要发展还是要安全也是通航领域难以推进的考量因素。

成都事件能否就此成为行业的里程碑，推动相关部门落实无人机监管主体，制定相关规则及处罚条例，为行业的发展起到积极的推动作用？还是适得其反，让相关部分成为“惊弓之鸟”，自此采取“闭关锁门”政策，下达更严厉的“禁飞令”？

笔者采访了多位民用无人机领域的从业者，乐观估计，成都事件带来的影响应该是正面的。行业要发展已经势不可挡，民用市场的局面已经打开，只能前进，已无路可退。

从现有的发展状况来看，行业应用在不断拓展、相关企业“百家争鸣”、监管系统在全面完善、驾驶人员的考核在进一步细分、行业标准已在全球范围内展开讨论……每一相关领域的发展，都对行业的良性发展起到推进作用，成都事件的发生，将会使前进的步伐迈得更快更大。

国务院办公厅日前印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，在培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等方面做出了重要部署。

但通用航空业涉及诸多管理部门，任何一个部门的配合不力，都可能会影响到通用航空业的发展，因此明确责任主体、减少职能交叉和多头管理、促进各部门之间的政策和职能协调尤为重要。

除了管理部门，作为企业方、个人，也是重要的参与主体，了解航空知识、空域结构、空中禁飞区、限制区等，才能“门儿清”地让你的无人机起飞。

而作为行业的起步阶段，“培育市场”是一件道阻且长的事情，主体待开发、进程缓慢、短期见效难、成本巨大等特征让很多机构消耗不起。中国AOPA执行秘书长柯玉宝在接受媒体采访时表示，我们国家要成为航空强国，离不开深厚的群众基础，只有老百姓的广泛参与，才能让中国通航产业真正发展起来。“一个最明显的例子是无人机，过去几年国内无人机产业高速发展，一个重要的原因就是消费级无人机进入了寻常百姓家。”

小米近期推出了价格低至2499元的无人机，虽然遭遇了专业人士的白眼，但无疑，小米将无人机带进了更广泛的群众视野，为航空文化的普及带来了新的机遇。

那么，作为普通的无人机爱好者，我们应该如何合法地飞无人机呢？

首先，你要知道自己是否需要考取驾驶员合格证

无人机飞行员合格证分为机长（不得低于飞行训练时间56小时）和驾驶员（不得低于飞行训练时间44小时）两种，有效期均为两年。

如果想要从事教员工作，则需要在取得无人机机长飞行合格证后，有100小时以上的安全飞行经历，两年以上工作经验，经过教员训练并通过理论、实践飞行考试，才能更换成为带有教员资质签注的合格证。

民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证/图  来源网络

针对不同的飞行器，会设置不同的考试类型，民用无人机机型目前大致分为五类：多旋翼，直升机，固定翼，飞艇，垂直起降固定翼等。驾驶员级别不同，飞行器类型不同，难易程度也不一样。

目前国内近百家无人机驾驶员训练机构，每一期学员的考核都由中国AOPA考试员进行严格把关，为了避免出现不公不正，依据不同考试类别，每次考试会设置2一5名考官。

目前，无人机驾驶员资质管理由民航局授权给中国AOPA负责，中国AOPA每年定期举办“驾驶员训练机构审定培训班”，自2014年6月首期培训班开班以来，已经举办了五期，累计数百名无人机企业骨干参加培训，覆盖国内无人机企业近500余家。据宇辰网获悉，截至到2016年5月31日，全国有102家训练机构通过了审核，民用无人机驾驶员合格证总数为4986个。

按照中国民用航空局飞行标准司下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，只要是无机载驾驶人员的航空器，都在监管范围。

无人机分类/图  来源网络

有三种情况可以无须证照管理：

注：视距内，是指目视视距内半径 500米，相对高度低于120 米的区域内；微型无人机，是指空机质量小于等于 7 公斤的无人机。

这也是当前争议最大的一点，当前市场上的消费级无人机绝大部分在7公斤以下，无需执照飞行。这也被误解为脱离了监管，可以任性地驰骋蓝天了，忽视了飞行前需向管制部门申请飞行计划。

其次要申请飞行计划

根据《中华人民共和国飞行基本规则》和《中华人民共和国民用航空法》的相关要求，所有飞行必须提出飞行计划，获得批准后才能进行飞行，否则可能产生飞行冲突等问题，影响飞行安全。按照飞行计划申请的相关要求，通用航空在飞行前还是要进行空域和航线的申请。

今年两会期间，李克强总理提出，大力推行“互联网+政务服务”。随后出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》也提到要扩大低空空域开放，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。

并提出要强化全程安全监管，建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安全监管能力建设和执法力度，对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全有序。

所以，我们的福利来了。

今年3月4日，中国民用航空局飞行标准司批准无人机云系统U-Cloud试运行，有效期为两年（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是首家获得民航局批准的无人机云系统，运营主体是中国 AOPA。

按照民航局发布的《轻小无人机运行规定（试行）》，无人机使用企业或个人接入这个监管系统之后便于申请飞行计划、记录飞行数据和获取服务信息。

U-Cloud官网首页/图  来源网络

4月18日，U-Cloud正式上线。安卓版本和苹果版本都可以在各大应用商店进行下载。该系统全面整合了无人机系统以及无人机驾驶员数据，并根据民航局的要求定期更新。

U-Cloud系统覆盖全国各个地区，运行规定要求在北上广深等大城市，1.5公斤以上的无人机要加入无人机云运行，在一般地区4-150公斤范围内飞行的民用无人机，根据不同类别和飞行环境，相应要求加人无人机云运行。利用互联网和云技术的手段，将海量的文字及数据信息通过系统终端直观呈现。

与此同时，U-Cloud系统可以通过多种类型的数据终端，可以实现空军、民航、空管。公安等多监管部门协同管理。辅以电子围栏的设定，对入侵电子围栏的无人机发出警报甚至阻止其进入特定区域，提高对应急突发事件的反应速度，并减少现场监控人员的需求。

除了能够快速报批飞行计划外，U-Cloud今后的主要作用不仅局限于监管各类型民用无人机，而是基于个人/企业的不同需求进行定制开发应用。柯玉宝在接受宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行数据进行云存储，打造成国内最全的无人机数据库，基于大数据开发各种线上APP，针对不同的领域应用，比如农业、电力、测绘、公安等。”

不过U-Cloud的上线不意味着可以杜绝黑飞，因为入驻U-Cloud也是需要进行注册、飞行计划的审批，只不过手续变简单、便捷了。柯玉宝指出，U-Cloud的上线不仅是给各监管部门提供了监管窗口，更重要的是给无人机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险、情报、计划、存储、回放服务等。

然而，我们目前所做的一切努力都还只是尝试，不仅是我国，作为航空业最为发达国家之一的美国，在无人机的监管方面也是在一步步完善，甚至有些监管政策在借鉴我国的做法，比如无人机驾驶员执照。

有消息称，美国联邦航空管理局FAA将要颁布小型无人机系统（sUAS）规则，即Part 107。此前，FAA提议修改联邦航空条例(FAR)，允许小型无人机在国家空域系统(NAS)中使用。

Part 107中的规则将消除目前333豁免条款所使用的适航证书，并针对无人机使用NAS的管理，即一种以飞行员为基础的管理方法。这与我国管理方式类似，也就是说，美国的无人机飞行员也要考飞行员执照了。

据悉，Part 107的新规定，飞行员只需要大约300美元既可以获得飞行员证书（比目前国内万元左右的培训费用要便宜一些）。

但新的规定并未透露将对微型无人机采取怎样的监管方式，而不管是国内还是国外，频频闯祸的无人机多属于微型航空器，处于监管盲区，对公众的安全影响越来越大。

在我国，民航局暂未授权任何机构作为7公斤以下的无人机的管理责任主体。成都无人机干扰民航机场事件，使得这个问题再次凸显，该由谁来管、怎么管，成为考验相关政策部门亟待解决的问题。

据宇辰网获悉，民航局飞标司将对《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）进行修订，修订版将增加管理机构管理备案制度，I、II类（7公斤以下）无人机运行时需要进行云系统备案。

如修订案顺利颁布，我国7公斤以下的民用无人机将进入“有法可依”的时代。